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原标题:合阳:“四大体系”精准发力脱贫攻坚

合阳县制作的脱贫计划沙盘。

合阳县脱贫攻坚信息中心便民服务大厅方便群众办事。

合阳驻村第一书记入户进行调查摸底。

包联干部走访贫困户。

在脱贫攻坚的过程中,如何才能让干部真正了解到村情民意?干部走村入户真的能解决贫困户的实际问题吗?如何才能真正把扶贫政策宣传到位?

地处渭北旱塬东部的合阳县,是国家扶贫开发工作重点县。全县贫困面广,贫困程度深。今年以来,县委、县政府创新工作体制、机制,创造性地建立起精准的责任体系、精准的政策体系、精准的保障体系、精准的考核体系,将三级党政“一把手”任务靠实,让群众看明白、好办事,并解除干部的后顾之忧,彻底把压力传导横向到边纵向到底。

“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须下"绣花"之功、用洪荒之力,建立"四大体系"就是为脱贫攻坚做好精准的服务、坚实的保障,”合阳县决策者认为。

1 精准的责任体系:将三级党政“一把手”任务靠实“尽管老人很乐观,也不停的表示党和国家的政策已经非常好了,自己不给党和政府添麻烦,但想到老人的住宿条件,想到老人户口本上两个人却只享受了一份低保,想到老人说因为不懂技术核桃树长势不好等问题时,我心情久久不能平静,”这是合阳县委书记李县平,在5月2日也是合阳确定周二扶贫工作日走访贫困户李继祖后,写下的扶贫日志。

俗话说:老大难,老大难,老大出马就不难。在脱贫攻坚进入最为关键的阶段,如何将“一把手”的责任、任务靠实,形成“一把手”带头干、一把手亲自抓的工作新局面,成为脱贫工作成败的关键。

合阳将全县12个镇(街)划分为东西两片区,县委书记任西片片长,县政协主席任总督查,县长任东片片长,县人大主任任总督查,片长、督察齐抓共管,压实责任。对于全县12个乡镇(街),县委常委为主,让党政班子成员兼任所包联镇(街)第一书记,亲自抓脱贫攻坚,抓督查,抓落实,抓解剖麻雀,抓典型示范。

此外,合阳县在实施脱贫攻坚过程中,坚持书记首责、县镇村三级党组织书记是脱贫攻坚第一责任人;党政同责,党政“一把手”有同样责任;主官主责,各单位“一把手”对脱贫攻坚工作负主要责任;分管直责,分管领导对脱贫攻坚各项工作有直接责任;班子双责,实行领导班子成员“一岗双责”,抓业务的同时必须抓脱贫;人人有责,全县干部在脱贫攻坚中不能置身事外,既要负责又要担责。

“我们相继出台产业、搬迁、教育、健康、就业、生态、光伏、旅游、金融、兜底扶贫“十个一批”《实施方案》,每月进行一次行业扶贫专项观摩,先后举行了产业扶贫、搬迁扶贫、旅游扶贫现场推进会,坚持项目一体化管理、资金一盘棋使用,实施“双百双十”行动计划,加快完善百村基础设施,大力推进百村光伏电站工程,加速建设十个搬迁小区,全面落实十个行业部门责任,形成同心攻坚、同向施策、同力推进的整体合力,从而确保年内退出贫困村32个、脱贫2.8万人。”合阳县县长邓宽社说。

在贫困户认定时合阳采用由各村依据政策、结合实际提出初步名单,严格实行村组公示和民主评议后初步确定,由镇街审定。对确有困难但有不同看法、可进可不进的农户,以及不符合政策、群众评议有意见的原建档立卡贫困户,由县级12个督查组核查、主官签字把关确定进出。

“目前全县已经形成了书记首责、党政同责、主官主责、分管直责、班子双责、人人有责的责任体系,彻底将责任分清,将任务靠实,”李县平说。

2 精准的政策体系:让群众看明白、好办事“真是太方便了,不到两分钟就办好了手续”,合阳县金峪镇坊寨村一组的雷中民是贫困户,由于7岁的孙子需要申请学校的补贴,5月24日下午,他来到合阳县脱贫攻坚信息中心的便民服务大厅,没想到没多跑一步路就顺顺利利的拿到了《建档立卡贫困户子女情况证明》。

给雷中民办事的脱贫攻坚信息中心,是合阳县脱贫攻坚工作开展以来构建的脱贫攻坚“四大体系”中的组成部分。今年3月建立的合阳县脱贫攻坚信息中心,总面积1000余平方米,分为脱贫攻坚指挥部、便民服务大厅、精准扶贫档案管理三个部分,指挥部总指挥长由县委书记担任,指挥长由县长担任。全县抽调扶贫、农科、国土、教育、林业、卫计、民政等与脱贫工作相关部门的业务工作人员16名,并下设了综合协调组、便民服务组、信息监测组、宣传报道组、驻村联户组、督查巡查组、考核验收组等七个工作组,提供对口政策咨询,切实解决了服务贫困群众“最后一公里”问题。

特别是与群众直接打交道的便民服务大厅,这里设有首问、政策咨询、信息查询、信访接待四个窗口,整个大厅不仅干净整洁,而且工作人员采取24小时值班制度,方便群众解决脱贫攻坚过程中出现的各种问题。自便民服务大厅成立以来,目前已接受400余件业务,800余人次信息查询,受理11起信访案件,在脱贫攻坚工作中发挥着精准识别、精准帮扶、精准管理的重要作用。

不仅如此,合阳县还建立了精准扶贫信息大数据管理平台,通过平台可对贫困村、贫困户信息进行动态监测,实现农科、林业、国土、教育等“八个一批”帮扶部门之间数据信息共享、互联互通,脱贫攻坚工作达到精准化管理,精准掌握各项政策落实情况、精准监管到村到户项目资金落实工作。

此外,在合阳县脱贫攻坚信息中心还有一个沙盘尤其引人注目。围绕2018年全县贫困户脱贫,贫困村退出,贫困县摘帽这一目标,合阳县制作了分年度展示合阳脱贫计划的沙盘。红色旗帜为2016年已经脱贫的42个贫困村,橙色旗帜为2017年拟脱贫的66个贫困村,蓝色旗帜为2018年计划脱贫的17个贫困村,褐色景区为旅游扶贫工作的重点,长方形蓝色牌子是产业扶贫的重点,依托企业、专业合作社带动贫困户发展以红提、苹果、红薯、核桃、冬枣等为主的产业园区,可以说是一目了然。

3 精准的保障体系:“四有”解除干部的后顾之忧

如何让干部在脱贫攻坚的战场上,没有后顾之忧甩开膀子加油干呢?为此,合阳县确立了“四有”的精准保障体系:

——有力量保障。在当前编制紧张的情况下,合阳县结合工作实际,给县脱贫攻坚领导小组办公室增加两名领导职数编制,从一正两副增加到一正四副,给扶贫办增加十个人员编制。各镇(街)、各部门成立3-4人的专门扶贫办公室,由一名副科级领导担任主任,配备至少3名的扶贫专干。扎实开展“万人帮万户”活动,实行帮扶全过程纪实,营造了扶贫为先、脱贫为重、整改为要的浓厚氛围。每季度举办一期“县镇村三级脱贫政策业务培训班”,让各级干部明明白白抓脱贫。

——有经费保障。合阳所有的驻村工作队人员驻村期间每人每天40元的生活补助,第一书记、驻村工作队每年两万元的经费补助,从而让驻村干部都能安心做到工作吃住、组织关系、学习教育、考核管理“四个在村”。

——有时间保障。合阳确定每周二为扶贫工作日,帮扶干部进村入户,专项开展扶贫工作,每周县委书记县长、镇党委书记镇长、村党支部书记村长分别拿出50%、70%、80%的精力抓脱贫攻坚工作。每周日晚脱贫攻坚领导小组例会,听取专题汇报、反馈问题、安排工作、点评排名;每月最后一个工作日脱贫攻坚电视直播大会,由县电视台直播转播,直面农户,向人民报告近期脱贫攻坚工作动态。每季度进行点评,做到心中有数,根据反映出的问题,及时沟通和整改,变不满意为满意。

——有纪律保障。合阳县将“十条铁规”细化的“四十六条”具体措施,制定实施细则。每月听取一次“十条铁规”贯彻落实情况,纪检委每周对干部包扶、驻村情况进行暗访、检查、通报。成立巡查办,与作风巡查、政治巡查相结合,任命2名副科级扶贫督查专员、抽调20名干部成立督查巡查办公室,对镇(办)和重点部门脱贫攻坚进行专项巡查,使脱贫攻坚有制度和政策支撑。

“县上制定的"四有"抓住了脱贫工作中的关键点,今年以来干部确实与以前相比更加心无旁骛,沉下心来扎扎实实搞工作,”合阳县路井镇党委书记韩凯峰说。

4 精准的考核体系:压力传导横向到边纵向到底

脱贫工作不能就脱贫抓脱贫,脱贫工作更不仅仅是脱贫办一家的事,而应该成为各个部门、各个方面当前工作的重中之重。合阳县在实施脱贫攻坚时,除已定的若干考核办法外,专门制定部门帮扶办法。

对部门脱贫攻坚方面工作作为考核的重要依据,纳入全县年度考核并要求占很大的权重,明确帮扶干部和帮扶部门的连带责任,对包联村的帮扶、政策落实程度、任务完成情况进行打分排名,考核帮扶干部的同时考核帮扶单位,考核工作队的同时也考核部门。同时统计局设脱贫攻坚满意度调查中心,每季度做一次抽样调查,根据结果对各责任单位进行排名。根据反映出的问题,及时沟通和整改,变不满意为满意。审计局成立脱贫攻坚绩效审计中心,将各镇(街)和重点部门资金使用、项目安排、镇村党政主要领导的脱贫攻坚经费使用情况等列入审计范畴,建立月通报季点评制度。每个月通报镇(街)和工作进展在全市全省的排名,每个季度进行脱贫攻坚专项讲评,做到心中有数。

“对部门的脱贫攻坚考核除过加大分值之外,我们还增加了乡镇街办对部门进行考核的权重,这样就使得部门的脱贫工作必须眼睛朝下看,”合阳县委考核办副主任杨江阁说。

部门帮扶的力量固然重要,但村干部的主观能动性才是村级发展的内在动力。只要帮扶干部和村干部心往一处想、劲往一处使,时刻把群众冷暖放在心上,把村级发展抓在手上,把脱贫致富落实在行动上,同步够格实现小康目标肯定能实现。

为了鼓励村干部在脱贫攻坚时有干劲,合阳县专门制定村级考核办法,打破干好干坏差不多的“大锅饭”。将村干部的工资结构由原来60%的基本工资、40%的绩效工资变为20%的基本工资、80%的绩效工资,把绩效工资与脱贫攻坚成效挂钩,把压力和责任传导到村级末梢。

对于帮扶干部合阳坚持用好“三项机制”,在脱贫攻坚一线提拔使用优秀干部的用人导向,围绕脱贫攻坚优先选用干部、选派优秀干部,目前,已提拔重用十佳第一书记、行业扶贫干部33名,将148名后备干部充实到了脱贫一线,每季度树立一批脱贫攻坚标兵,每年评选十佳驻村工作队长,追授因病殉职的王亚平同志为“优秀扶贫驻村工作队员”,并在全县开展学习活动。这些措施有效引导领导干部的政绩取向,凝聚起脱贫攻坚的强大力量。

对于在脱贫攻坚过程中,不作为的干部坚决问责,县级督查发现问题的写出说明书,季度排名靠后的下发诫勉书,受到中省通报的提交请辞书,工作不力的提前下岗、学习待岗、负向转岗。来源大众网)

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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